黑市政發(fā)【2015】42號
各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會(huì )，中、省、市直各單位：
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2015〕21號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)：
一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略
（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰略。堅持把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟穩增長(cháng)的重要內容，將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標，納入全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃。建立公共投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng )造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目?jì)?yōu)先給予支持和安排。（由市發(fā)改委、市工信委、市統計局、市商務(wù)局負責，列第一位的單位為牽頭單位，下同）
（二）優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。積極引導和支持企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展養老、避暑等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納能力。搶抓“五大規劃”戰略機遇，充分發(fā)揮區位、生態(tài)、文化和資源等比較優(yōu)勢，加大招商引資力度，加快培育壯大農林基礎、礦產(chǎn)支柱、文化旅游、外貿物流等現代服務(wù)業(yè)、新能源裝備制造等戰略性新興“五大產(chǎn)業(yè)”，帶動(dòng)就業(yè)。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設，促進(jìn)項目早日建設投產(chǎn)，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。加大科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃實(shí)施力度，培育科技型企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)資金扶持和減輕企業(yè)負擔等政策扶持，努力扶持中小企業(yè)發(fā)展，增大就業(yè)容量。（由市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市商務(wù)局負責）
（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。以?xún)杉沂〖墑?chuàng )業(yè)孵化基地（黑河市璦琿對俄進(jìn)出口加工基地和北安市中小科技企業(yè)創(chuàng )業(yè)中心）為引領(lǐng)，積極支持3家在建創(chuàng )業(yè)基地建設。發(fā)揮黑河市中小企業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)平臺作用，開(kāi)展市場(chǎng)開(kāi)拓、融資、人力資源、法律、財稅、廣告等產(chǎn)業(yè)服務(wù)。積極向上爭取獎勵資金，支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng )業(yè)載體及公共服務(wù)平臺建設。進(jìn)一步完善政府采購政策功能，市直所有涉及財政性資金的政府采購項目在滿(mǎn)足機構運轉和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，政府采購計劃預算全部面向中小微企業(yè)，其中小微企業(yè)的比例不低于60%。進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權服務(wù)，廣泛開(kāi)展省級專(zhuān)利補貼、專(zhuān)利獎勵和專(zhuān)利優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng )建的組織推薦與項目申報。將職業(yè)中介機構介紹中級工以上技術(shù)工人到民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼標準提高30%。（由市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市人社局、市財政局負責）
（四）加強失業(yè)風(fēng)險預防和調控。失業(yè)保險單位繳費費率由本單位工資總額的2%調整為1.5%，個(gè)人繳費費率由本人工資的1%調整為0.5%。在我市參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、向社會(huì )承諾不裁員或少裁員的企業(yè)，可申請失業(yè)保險基金給予穩定崗位補貼，確需裁員的，應制定人員安置方案，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險接續。企業(yè)兼并重組時(shí)，在進(jìn)行企業(yè)土地資產(chǎn)處置過(guò)程中，變現的土地出讓金或土地租金，要優(yōu)先用于安置企業(yè)職工。完善失業(yè)監測預警機制，建立應對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應急預案。（由市人社局、市財政局、市工信委、市商務(wù)局、市國土資源局負責）
二、積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（五）營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)注冊登記制度，推行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證和社會(huì )保險登記證“四證合一、一照四號”。推行統一的社會(huì )信用代碼，按要求實(shí)現“一照一碼”。統籌推進(jìn)注冊登記全程電子化，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，進(jìn)一步放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，實(shí)施注冊資本實(shí)繳登記制改認繳登記制，取消注冊資本最低限額，公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗資報告，允許“一照多址”、“一址多照”和“住改商”。實(shí)施工商登記前置許可改后置許可，全面簡(jiǎn)化工作流程，辦理名稱(chēng)核準由原來(lái)的10個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，企業(yè)設立登記由原來(lái)的15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)現涉企信息集中統一公示和信用信息互聯(lián)互通。轉變監管方式，由巡查制改為抽查制，逐步減少實(shí)地檢查行為，強化網(wǎng)上監管、數據監管。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開(kāi)展抽樣統計。繼續優(yōu)化投資項目審批流程，減少前置要件，壓縮審批時(shí)限，提供高效、便捷的“一站式”審批服務(wù)。（由市市場(chǎng)監督管理局、市編委辦、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責）
（六）培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化平臺。圍繞全省千戶(hù)科技型三年行動(dòng)計劃，積極推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展。逐步完善技術(shù)合作、項目對接、成果交易、專(zhuān)利代理、科技融資、法律咨詢(xún)、會(huì )計評估、人才培訓等服務(wù)功能與手段，吸引創(chuàng )業(yè)者入住孵化器。鼓勵私營(yíng)資本投資建設科技企業(yè)孵化器，探索引進(jìn)專(zhuān)業(yè)孵化器運營(yíng)公司。對孵化創(chuàng )業(yè)人數多、創(chuàng )業(yè)項目科技含量高、孵化成功率高的科技企業(yè)孵化器，積極爭取國家、省級補貼或獎勵。對機關(guān)事業(yè)單位清理整頓辦公用房騰出的適合創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)的樓房，按實(shí)際需求對30周歲以下未就業(yè)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)進(jìn)行支持，可按照市場(chǎng)價(jià)格的1/3交付房屋租金，使用期限最長(cháng)不超過(guò)三年。（由市科技局、市工信委、市教育局、市人社局、市財政局負責）
（七）拓寬創(chuàng )業(yè)投資融資渠道。設立黑河產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金，撬動(dòng)社會(huì )資本支持黑河特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。設立中俄產(chǎn)業(yè)基金，支持對俄重大項目建設。引導民間資本組建民間投融資服務(wù)中心，探索開(kāi)展農村物權保證貸款試點(diǎn)工作，拓寬創(chuàng )業(yè)投資融資渠道，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。研究制定企業(yè)上市政策，鼓勵企業(yè)上市融資，擴大規模，帶動(dòng)就業(yè)。（由市發(fā)改委、市工信委、市科技局、財政局、市金融辦負責）
（八）放大財政貼息擔保貸款和減稅降費對創(chuàng )業(yè)的扶持作用。凡有創(chuàng )業(yè)要求并符合一定條件的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，可在創(chuàng )業(yè)地申請2年期最高額度為10萬(wàn)元財政貼息的創(chuàng )業(yè)（小額）擔保貸款；對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)的，按實(shí)際貸款人數、人均10萬(wàn)元標準，分別給予2年期的擔保貸款；對符合貸款條件的30周歲以下高校畢業(yè)生，對其創(chuàng )辦的企業(yè)進(jìn)行評估后，可給予10—20萬(wàn)元的（小額）擔保貸款。對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率的基礎上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，由財政予以貼息。對就業(yè)困難人員和30周歲以下未就業(yè)高校畢業(yè)生，在領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執照或辦理民辦非企業(yè)單位審批手續后，可向人社部門(mén)申請享受一次性創(chuàng )業(yè)補貼5000元。對小微企業(yè)當年新招用各類(lèi)就業(yè)困難人員和30周歲以下高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的，按當年新增崗位人數超過(guò)10人的企業(yè)，給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元；超過(guò)20人的企業(yè)，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元；超過(guò)30人的企業(yè)，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元擔保貸款，財政部門(mén)按貸款基準利率的50%給予貼息。積極推動(dòng)融資性擔保機構簡(jiǎn)化擔保貸款申請手續，實(shí)行小額擔保貸款發(fā)放常態(tài)化。稅務(wù)部門(mén)要加大稅收政策宣傳力度，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員中的失業(yè)一年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。符合條件的小微企業(yè)，按照國家和省有關(guān)政策規定實(shí)行減稅降費。
（由市財政局、時(shí)金融辦、黑河銀監分局、市地稅局、市國稅局、市人社局、中國人民銀行黑河市中心支行、市民政局負責）
（九）大力扶持網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統業(yè)態(tài)深度融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持電子商務(wù)園區、電子商務(wù)總部基地和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商實(shí)行“一址多照”，用園區秘書(shū)公司經(jīng)營(yíng)地址為網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的集群注冊。利用黑河邊境經(jīng)濟合作區建成的中俄跨境電子商務(wù)示范區，搭建交易、展示、物流、信息、結算等平臺，入駐園區內的所有電子商務(wù)企業(yè)享受?chē)?、省和黑河邊境?jīng)濟合作區給予的優(yōu)惠政策。積極鼓勵自然人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現創(chuàng )業(yè)就業(yè)。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件?？稍跔I(yíng)業(yè)執照企業(yè)住所欄加注經(jīng)營(yíng)網(wǎng)址、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可證號、網(wǎng)站備案號等。積極引導電子商務(wù)企業(yè)申請注冊商標，指導符合條件的企業(yè)申報認定馳名商標、著(zhù)名商標。在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊、穩定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)創(chuàng )業(yè)者，可按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。繼續支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規設立互聯(lián)網(wǎng)支付機構、網(wǎng)絡(luò )借貸平臺、網(wǎng)絡(luò )金融產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺，建立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的多層次金融服務(wù)體系。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)在符合金融法律法規規定的條件下自建和完善線(xiàn)上金融服務(wù)體系，有效拓展電商供應鏈業(yè)務(wù)。（由市商務(wù)局、市工信委、市市場(chǎng)監督管理局、市人社局、市財政局、中國人民銀行黑河市中心支行負責）
（十）鼓勵科研人員創(chuàng )業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)。優(yōu)先推薦科技人員申報各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技計劃項目。完善科技人員創(chuàng )業(yè)股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。科技人員創(chuàng )業(yè)的鼓勵政策按省委、省政府《關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干政策的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2015〕6號）執行。（由市人社局、市科技局、市教育局、市財政局負責）
（十一）鼓勵農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)。支持農民自主創(chuàng )業(yè)和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)展農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，依托現有各類(lèi)園區等存量資源，整合創(chuàng )建一批農民創(chuàng )業(yè)園區，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)項目，在發(fā)展縣域經(jīng)濟中擴大農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間。依托基層就業(yè)和社會(huì )保障等公共平臺，提供創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)。鼓勵各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )機構搭建農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地和見(jiàn)習基地，積極參加全省“百名農民創(chuàng )業(yè)之星”和“百個(gè)農民創(chuàng )業(yè)示范（實(shí)習）基地”評選活動(dòng)。深入推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，幫助有條件的農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。（由市農委、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市地稅局、團市委負責）
（十二）營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)良好氛圍。支持舉辦創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、創(chuàng )新成果和創(chuàng )業(yè)項目展示推介等活動(dòng)，搭建創(chuàng )業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng )業(yè)文化，為創(chuàng )業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和企業(yè)孵化服務(wù)。鼓勵有條件的地方對初始創(chuàng )業(yè)人員提供租金補貼，建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品定向招標采購制度，對創(chuàng )業(yè)大賽中的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行資助。對勞動(dòng)者創(chuàng )辦社會(huì )組織符合條件的，給予相應創(chuàng )業(yè)扶持政策。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建，建立健全組織領(lǐng)導體系、政策扶持體系、創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì )氛圍。（由市人社局、市科技局、市教育局、市財政局、團市委負責）
三、統籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
（十三）鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。到國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機關(guān)工作的，試用期可直接執行定級工資，試用期滿(mǎn)后工作2年以上不滿(mǎn)3年，級別工資高定1個(gè)檔次，滿(mǎn)三年以上，級別工資再高定1個(gè)檔次。在事業(yè)單位工作的，試用期可直接執行定級工資，試用期滿(mǎn)后工作2年以上不滿(mǎn)3年，薪級工資高定1級，滿(mǎn)3年以上，薪級工資再高定1級。單獨組織邊遠艱苦地區縣、鄉機關(guān)及公檢法系統公務(wù)員招考。根據基層需要，針對工作急需、專(zhuān)業(yè)性較強且員額不足的公務(wù)員職位，向高校畢業(yè)生適度放寬報名資格條件。按規定落實(shí)高校畢業(yè)生學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。要進(jìn)一步推進(jìn)購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位工作，每年在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）購買(mǎi)一批公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金由同級財政安排。大力實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”計劃，服務(wù)期滿(mǎn)、考核稱(chēng)職（合格）的大學(xué)生，參加基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位招聘時(shí)，筆試成績(jì)加5分，報考本人戶(hù)籍地崗位的和期滿(mǎn)考核為優(yōu)秀等次的，再各加2分。在街道（鄉鎮）、社區（村）基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位期滿(mǎn)的高校畢業(yè)生在報考事業(yè)單位時(shí)享受項目生同等政策，報考公務(wù)員時(shí)可報考項目生崗位。（由市人社局、市委組織部、市教育局、市財政局負責）
（十四）強化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)保障機制。鼓勵各類(lèi)企業(yè)為高校畢業(yè)生提供高質(zhì)量的見(jiàn)習崗位，對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的見(jiàn)習單位，當年的見(jiàn)習補貼標準由當地最低工資標準的50%上浮到100%。建立國有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生制度，推動(dòng)實(shí)現招聘信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)。對享受城鄉居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在畢業(yè)離校前發(fā)放一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼800元。對高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并參加社會(huì )保險的，按省規定的“4555”人員補貼標準給予2年的社會(huì )保險補貼。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，給予1年社會(huì )保險補貼。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構要免費提供人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)。取消非應屆畢業(yè)生調整改派環(huán)節，非應屆畢業(yè)生可憑與用人單位簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同、就業(yè)協(xié)議或用人單位錄（聘）用通知等就業(yè)材料，和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》辦理報到和落戶(hù)。凡來(lái)我市就業(yè)創(chuàng )業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)行零門(mén)檻落戶(hù)遷移政策；對于沒(méi)有親屬、沒(méi)有固定住所的建立大學(xué)生集體戶(hù)，在全市建立103個(gè)大學(xué)生集體戶(hù)平臺。技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生可參照高校專(zhuān)科畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼和創(chuàng )業(yè)鼓勵政策。（由市人社局、市教育局、市公安局、市財政局負責）
（十五）努力幫助困難人員實(shí)現就業(yè)。將有就業(yè)意愿的城鎮零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中距退休年齡不足5年人員、登記失業(yè)6個(gè)月以上人員、享受最低生活保障家庭的失業(yè)人員、殘疾人和高校畢業(yè)生作為幫扶重點(diǎn)，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，提供就業(yè)援助服務(wù)。對于零就業(yè)低保家庭中，有一人從事公益性崗位的，可保留其低保待遇；有兩人以上從事公益性崗位的，視其家庭困難程度和人口情況，確定是否享受低保待遇。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費給予2年的社會(huì )保險補貼。女滿(mǎn)45歲、男滿(mǎn)55歲就業(yè)困難人員（“4555”人員）實(shí)現靈活就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的，給予定額社會(huì )保險補貼。對難以實(shí)現就業(yè)的困難人員，使用公益性崗位托底安置，使用就業(yè)專(zhuān)項資金給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼，補貼期限不超過(guò)3年，對初次核定享受補貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(cháng)至退休。公益性崗位應優(yōu)先保障零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭，確保困難家庭至少有一人就業(yè)。除零就業(yè)家庭人員外，就業(yè)困難人員在同一困難狀態(tài)下，只能享受一次公益性崗位托底安置。拓寬退役軍人就業(yè)渠道，相關(guān)企業(yè)對招收的退役士兵開(kāi)展崗位培訓的，可使用就業(yè)專(zhuān)項資金給予培訓補貼。努力創(chuàng )辦省級殘疾人就業(yè)示范基地，給予相應政策和資金扶持，鼓勵企業(yè)安置殘疾人就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金公示制度。殘疾人創(chuàng )業(yè)，殘疾人就業(yè)保障金可給予不超過(guò)2000元的資助。（由市人社局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)負責）
（十六）引導農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。積極開(kāi)展有針對性的政策宣傳，發(fā)揮典型示范作用，引導農村富余勞動(dòng)力合理流動(dòng)。圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，大力培育新型農民。堅持內轉外輸相結合，依托各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導農村勞動(dòng)力就近轉移就業(yè)。鞏固和拓展外埠勞務(wù)基地，加強農民工輸出輸入地勞務(wù)對接，提高轉移就業(yè)的穩定性。依托勞務(wù)基地、中介組織、勞務(wù)能人，發(fā)揮駐外農民工服務(wù)站作用，搭建市場(chǎng)需求與市場(chǎng)供給對接平臺，提高農民勞務(wù)輸出的組織化程度，為農村勞動(dòng)力輸出提供信息指導和轉移服務(wù)。擴大對外勞務(wù)合作，借助毗鄰俄羅斯的地緣優(yōu)勢和朝鮮族鄉等親緣優(yōu)勢，鼓勵農民“走出去”，開(kāi)拓國際勞務(wù)市場(chǎng)。在做好失地農民參加社會(huì )保障的同時(shí)，強化對被征地農民再就業(yè)的技能培訓，為被征地農民再就業(yè)提供服務(wù)。（由市農委、市人社局、市財政局、市商務(wù)局、市國土資源負責）
（十七）拓寬退役軍人就業(yè)渠道。在全市各級機關(guān)考試錄用公務(wù)員時(shí)，安排一定數量的崗位，定向考錄退役大學(xué)生士兵，考錄數量為當年符合條件退役大學(xué)生士兵人數的10%。基層專(zhuān)職武裝干部要全部在退役大學(xué)生士兵和轉業(yè)軍官中招錄。在政法干警招錄培養體制改革試點(diǎn)工作中，應安排不低于當年招錄計劃的20%招收退役士兵，重點(diǎn)面向退役大學(xué)生士兵。事業(yè)單位、國有企業(yè)以及國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)在招收錄用或者聘用人員時(shí)，應安排不低于錄（聘）用計劃10%的名額招收符合錄（聘）用崗位要求的自主就業(yè)退役士兵，相關(guān)企業(yè)對招收的退役士兵開(kāi)展崗位培訓的，可使用就業(yè)專(zhuān)項資金給予培訓補貼。退役士兵報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現役年限計入工齡。（由市人社局、市委組織部、市民政局、市財政局負責）
四、加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓
（十八）強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導中心要為創(chuàng )業(yè)者提供項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、融資、跟蹤扶持等服務(wù)，人才服務(wù)機構要為創(chuàng )業(yè)者提供人事代理、檔案保管、職稱(chēng)評定、社會(huì )保險辦理和接續服務(wù)，法律援助中心（工作站）要為創(chuàng )業(yè)者提供權益保障、法務(wù)咨詢(xún)和法律援助等服務(wù)。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調整為就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，按照績(jì)效管理原則，向社會(huì )力量購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。支持各類(lèi)社會(huì )化、市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構及社團組織為創(chuàng )業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（由市人社局、市財政局、市司法局負責）
（十九）推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化建設。開(kāi)通社會(huì )保障卡在就業(yè)、失業(yè)登記和信息查詢(xún)、申請接受就業(yè)服務(wù)、申請享受就業(yè)扶持政策待遇及補貼資金領(lǐng)取等方面的應用。加快建立覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化和標準化。建立全市就業(yè)信息監測平臺，聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各類(lèi)就業(yè)信息，穩步推進(jìn)就業(yè)信息共享，支持社會(huì )服務(wù)機構利用政府數據開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（由市人社局、市財政局負責）
（二十）加快建立統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)。結合事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)縣級公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構整合，優(yōu)化機構編制資源配置，為社會(huì )提供統一的綜合性服務(wù)平臺，從服務(wù)對象的實(shí)際需要和便利出發(fā)，因地制宜設立綜合性或專(zhuān)業(yè)性服務(wù)場(chǎng)所，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。科學(xué)規劃設計各項服務(wù)內容和流程，制定統一的服務(wù)標準和服務(wù)規范，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現人力資源市場(chǎng)管辦分離、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離，明確劃定公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構基本公共服務(wù)項目，逐步把經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)轉由服務(wù)企業(yè)實(shí)施，做到職能分開(kāi)、機構分設、人員分離、分類(lèi)管理。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。（由市編委辦、市人社局、市財政局負責）
（二十一）加強職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。完善職業(yè)培訓補貼機制，政府采取公開(kāi)招標的方式購買(mǎi)培訓服務(wù)，將享受培訓補貼人員全部納入職業(yè)培訓補貼實(shí)名制信息管理系統。組織開(kāi)展訂單式培訓，重點(diǎn)組織實(shí)施農民職業(yè)技能提升培訓。創(chuàng )新職業(yè)培訓模式，鼓勵有條件的職業(yè)培訓機構開(kāi)發(fā)和實(shí)施職業(yè)培訓包教學(xué)，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓。發(fā)揮企事業(yè)單位主體作用，完善技能人才培養、評價(jià)和激勵機制，加快培養重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需技能人才。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓方式，鼓勵具備條件的培訓機構對創(chuàng )業(yè)群體免費開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。引導鼓勵勞動(dòng)者利用互聯(lián)網(wǎng)以及各級政府公共服務(wù)網(wǎng)站參加網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)學(xué)習和培訓。（由市人社局、市財政局負責）
（二十二）建立健全失業(yè)保險、社會(huì )救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng )業(yè)的，可一次性領(lǐng)取未領(lǐng)的失業(yè)保險金，在應領(lǐng)取失業(yè)保險金期間由經(jīng)辦機構按規定繼續代繳基本醫療保險費。實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)（含申請扶持自主創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款人員）的低保對象，可繼續享受1年低保待遇（前6個(gè)月內低保待遇不變，后6個(gè)月內按其審批核定金額的50%發(fā)放低保金）。12個(gè)月后，經(jīng)核算，家庭月人均收入超出低保標準的，退出救助范圍。低保對象自主創(chuàng )業(yè)失敗的，經(jīng)重新認定，符合條件的重新納入救助范圍。（由市人社局、市民政局、市財政局負責）
（二十三）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮常住人員，可以到常住地的就業(yè)服務(wù)部門(mén)免費申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》，作為享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策的憑證。各地公共就業(yè)服務(wù)機構要為登記失業(yè)的各類(lèi)人員提供均等化服務(wù)，有針對性地免費提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)符合條件的外來(lái)勞動(dòng)者與當地戶(hù)籍人口享有同等的就業(yè)援助政策，在全市范圍內就地就近辦理失業(yè)登記。（由市人社局、市財政局負責）
五、強化組織領(lǐng)導
（二十四）健全協(xié)調機制，做好資金保障、就業(yè)統計和宣傳工作。市縣兩級要建立由政府主要領(lǐng)導牽頭，人社、財政、教育、科技、工信、民政、農委、殘聯(lián)、商務(wù)、稅務(wù)、金融等部門(mén)參與的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，形成各部門(mén)分工負責，密切配合的工作局面。將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作目標任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿(mǎn)意度作為評價(jià)指標納入各地黨政領(lǐng)導班子政績(jì)考核?？h級以上人民政府要根據就業(yè)需求、就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)資金，提高就業(yè)專(zhuān)項資金用于促進(jìn)性支出的比例。將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預算。逐步擴大全市勞動(dòng)力調查范圍，提高調查頻率。利用各類(lèi)媒體，實(shí)現多層次、全方位的“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”宣傳報道，努力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )業(yè)偉大的時(shí)代風(fēng)尚。（由市人社局、市財政局、市統計局、市委組織部、市委宣傳部、團市委負責）
本文實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起執行。各地可按此實(shí)施意見(jiàn)，結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細則。
黑河市人民政府
2015年9月29日
