關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政貼息工作的通知
財金〔2018〕22號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局），中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，有關(guān)金融機構：
黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政貼息政策自實(shí)行以來(lái)，資金支持力度不斷加大，在切實(shí)減輕創(chuàng )業(yè)者和用人單位負擔，助力大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，擴大有效就業(yè)方面發(fā)揮了良好的引導和帶動(dòng)作用。當前，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展聚焦更高水平、更高質(zhì)量，對創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作提出了更高要求。為進(jìn)一步加大支持力度，加強財政貼息資金管理，提高資金使用效益，現將有關(guān)事項通知如下：
一、加大政策支持力度
?。ㄒ唬U大貸款對象范圍。除原規定的創(chuàng )業(yè)擔保貸款對象（城鎮登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復員轉業(yè)退役軍人、刑滿(mǎn)釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)、建檔立卡貧困人口）外，將農村自主創(chuàng )業(yè)農民納入支持范圍。將小微企業(yè)貸款對象范圍調整為：當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的小微企業(yè)。
?。ǘ┙档唾J款申請條件。個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請人貸款記錄的要求調整為:除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車(chē)貸款、5萬(wàn)元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人提交創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請時(shí)，本人及其配偶應沒(méi)有其他貸款。
?。ㄈ┓艑挀：唾N息要求。對已享受財政部門(mén)貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，可通過(guò)創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鹛峁Ｐ问街С?。對還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強、創(chuàng )業(yè)項目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息，但累計次數不得超過(guò)3次。
二、優(yōu)化申請辦理程序
?。ㄋ模┙∪?wù)機制。各地、各部門(mén)要簡(jiǎn)化流程、提高效率，為符合條件的創(chuàng )業(yè)者辦理創(chuàng )業(yè)擔保貸款提供便利化服務(wù)，探索將申請受理、材料審核、征信查詢(xún)等貸款手續和擔保手續一次性辦結。有條件的地方，應積極探索電子化審批流轉模式，優(yōu)化貸款申請、審核、發(fā)放各環(huán)節，保障服務(wù)的快捷優(yōu)質(zhì)。
?。ㄎ澹┩晟茡C制。鼓勵各地聚焦第一還款來(lái)源，探索通過(guò)信用方式發(fā)放創(chuàng )業(yè)貸款，在不斷提高風(fēng)險評估能力的基礎上，逐步取消反擔保。對獲得市（設區的市）級以上榮譽(yù)稱(chēng)號的創(chuàng )業(yè)人員、創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶(hù)、農戶(hù)，經(jīng)營(yíng)穩定守信的二次創(chuàng )業(yè)者等特定群體原則上取消反擔保。
三、因地制宜推進(jìn)工作
?。┞鋵?shí)地方自主管理權限。符合中央規定標準的貸款產(chǎn)生的貼息資金支出，由中央和地方財政按規定比例共擔，中央財政負擔部分按照普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法有關(guān)規定在年度預算規模內核定。比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的地區，執行西部地區分擔比例。除貧困地區外的其他地區，對個(gè)人貸款按2年（第1年、第2年）全額貼息執行。各地應把握節奏，分清輕重緩急，財政貼息資金要按規定及時(shí)足額撥付到位，對超出中央規定的貸款貼息部分，由地方財政自行承擔，具體貼息標準和條件由地方結合實(shí)際予以確定。對地方財政部門(mén)自行安排貼息的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，要與中央財政貼息支持的創(chuàng )業(yè)擔保貸款分離管理，分賬核算。
?。ㄆ撸┘訌娀A管理。各地應優(yōu)化管理方式，提高管理效率，加強信息數據收集和統計工作，掌握貸款發(fā)放和財政貼息資金使用動(dòng)態(tài)，防止重復申報、不當使用，防范道德風(fēng)險、保障財政資金安全，及時(shí)將創(chuàng )業(yè)擔保貸款信息納入金融信用信息基礎數據庫。財政部將與人民銀行建立合作機制，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息資金使用情況總結分析和后評估等工作，推動(dòng)提升政策精準度，優(yōu)化政策執行效果。
四、加強監督管理
?。ò耍┩晟婆涮字贫?。各地、各部門(mén)要制定所轄地區創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息資金管理辦法、業(yè)務(wù)操作規程、工作人員管理辦法等配套制度。鼓勵各地結合實(shí)際，積極探索優(yōu)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款風(fēng)險分擔機制和呆賬核銷(xiāo)機制，鞏固提升創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策實(shí)施效果。各經(jīng)辦銀行要按照人民銀行等部門(mén)政策規定，嚴格貸前審核，強化貸中服務(wù)，加強貸后管理，不斷提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率。
?。ň牛娀块T(mén)協(xié)作。各地要進(jìn)一步明確各部門(mén)職責，各司其職、各擔其責。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)主要負責審核貸款貼息對象申報資格；人民銀行主要負責督促經(jīng)辦銀行規范創(chuàng )業(yè)擔保貸款發(fā)放；財政部門(mén)主要負責按規定撥付貼息及獎補資金。各級財政、人民銀行、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項資金辦理、審批、分配工作中，若存在以虛報、冒領(lǐng)等方式騙取或滯留、截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金的情況，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》《公務(wù)員法》《行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
?。ㄊ┘訌娍?jì)效評價(jià)。地方財政部門(mén)要設定創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政貼息資金績(jì)效目標和相應績(jì)效指標，對資金實(shí)際產(chǎn)出和效益進(jìn)行評估，加強對績(jì)效目標的審核和下達，強化績(jì)效目標執行監控，確保目標如期落實(shí)?？晌械谌介_(kāi)展績(jì)效評價(jià)，不斷優(yōu)化資金分配和使用。
?。ㄊ唬┙M織專(zhuān)項檢查。財政部駐各地專(zhuān)員辦要加強資金使用監督，督促有關(guān)部門(mén)和金融機構不斷提升管理和服務(wù)水平。除對省級財政部門(mén)報送的材料進(jìn)行合規性、完整性、真實(shí)性審核外，應對創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政貼息政策執行情況組織專(zhuān)項檢查，原則上每?jì)赡曛辽俳M織一次，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，分析提出相關(guān)建議。對檢查過(guò)程中發(fā)現的重大問(wèn)題，要及時(shí)向財政部報告。
?。ㄊ┩七M(jìn)信息公開(kāi)。各地要強化信息公開(kāi)意識，不斷擴寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款信息公開(kāi)范圍，細化公開(kāi)事項、內容、時(shí)限、方式、責任主體，增加公開(kāi)手段和渠道，提升公眾信息獲取的便利度。在杜絕個(gè)人敏感信息泄露的前提下，對貸款擬發(fā)放對象要提前進(jìn)行公示，對創(chuàng )業(yè)擔保貸款管理規定、貸款審核發(fā)放、資金撥付情況等信息做到及時(shí)、全面、準確發(fā)布。
五、做好組織實(shí)施
?。ㄊ┣袑?shí)真抓實(shí)干。各地、各部門(mén)要高度重視，將落實(shí)好創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策作為工作重要目標和重點(diǎn)內容。要結合實(shí)際制定當地工作計劃，抓緊制定出臺配套政策措施，明確年度目標任務(wù)和具體工作措施。扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，確保取得實(shí)效。
?。ㄊ模┙∪ぷ鳈C制。各部門(mén)要加強配合、協(xié)同推進(jìn)，既要防止管理錯位，又要防止管理真空。各部門(mén)要定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，加強溝通與信息共享，及時(shí)協(xié)商解決政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，構建平穩有序、高效順暢的工作機制。
?。ㄊ澹娀?wù)意識。各地、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，不斷深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)改革，健全服務(wù)體系，整合服務(wù)資源，提升信息化水平，推進(jìn)基層便民服務(wù)，提升人民群眾的滿(mǎn)意度。
?。ㄊ┘哟笮麄髁Χ?。各地要著(zhù)力探索積累經(jīng)驗，每年要總結并報告落實(shí)情況，綜合運用各種媒介、方式，加強政策解釋宣傳。對優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)企業(yè)和個(gè)人，要樹(shù)立典型，形成示范案例，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)。
本通知自發(fā)布之日起施行，此前發(fā)布的有關(guān)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策與本通知不一致的，以本通知為準。本通知印發(fā)前已生效的創(chuàng )業(yè)擔保貸款合同，仍按原合同約定執行。
財 政 部
人力資源社會(huì )保障部
中國人民銀行
2018年3月27日
