黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（黑龍江）自由貿易試驗區管理試行辦法的通知
黑政辦發(fā)〔２０２０〕２８號
各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《中國（黑龍江）自由貿易試驗區管理試行辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2020年10月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
中國（黑龍江）自由貿易試驗區管理試行辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)和保障中國（黑龍江）自由貿易試驗區建設，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設自由貿易試驗區總體方案的通知》（國發(fā)〔2019〕16號）和有關(guān)法律、法規要求，結合黑龍江省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準設立的中國（黑龍江）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）。自貿試驗區范圍包括哈爾濱片區、黑河片區、綏芬河片區。
第二章 管理體制
第三條 設立自貿試驗區領(lǐng)導小組，下設深化體制改革、商事改革、財稅改革、金融創(chuàng )新、經(jīng)貿促進(jìn)五個(gè)專(zhuān)項工作推進(jìn)組，協(xié)調推進(jìn)自貿試驗區各項建設工作。
第四條 自貿試驗區工作辦公室設在商務(wù)廳，承擔自貿試驗區領(lǐng)導小組日常工作，履行以下職責：
（一）貫徹執行有關(guān)自貿試驗區建設的制度規定；
（二）負責擬訂自貿試驗區管理法規規章和規范性文件草案；
（三）協(xié)調國家和省相關(guān)部門(mén)自貿試驗區事務(wù);
（四）研究、推動(dòng)出臺自貿試驗區綜合改革、投資、貿易、金融、人才等政策并指導實(shí)施；
（五）協(xié)調推進(jìn)自貿試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣、制度創(chuàng )新、改革經(jīng)驗和智庫建設工作；
（六）組織推進(jìn)各片區貫徹落實(shí)自貿試驗區各項試點(diǎn)任務(wù)和政策措施；
（七）指導各片區招商引資、招才引智工作；
（八）負責自貿試驗區對外宣傳交流；
（九）制定自貿試驗區統計制度，統計發(fā)布自貿試驗區公共信息；
（十）及時(shí)總結督促自貿試驗區各片區試點(diǎn)任務(wù)工作進(jìn)展情況及制度創(chuàng )新、復制推廣經(jīng)驗工作成果情況；
（十一）自貿試驗區領(lǐng)導小組交辦的其他任務(wù)。
第五條 中省直各部門(mén)是自貿試驗區改革試點(diǎn)任務(wù)的責任主體，要認真組織落實(shí)，大膽探索、勇于實(shí)踐，加大制度創(chuàng )新力度。要進(jìn)一步細化任務(wù)，制定工作計劃和進(jìn)度安排，集中力量加以推進(jìn)，制定實(shí)施細則和配套政策，全面推進(jìn)自貿試驗區建設工作。
根據自貿試驗區改革發(fā)展需要，依法向自貿試驗區各片區下放經(jīng)濟社會(huì )管理權限和省政府確定的其他管理權限，完善省級管理權限下放內容和方式，加強對自貿試驗區各片區的協(xié)調和指導。涉及中央事權試點(diǎn)內容積極向對應國家部委爭取政策。
海關(guān)、海事、邊檢、金融、稅務(wù)、公安等駐片區工作機構，依法履行相關(guān)工作職責，支持自貿試驗區改革創(chuàng )新工作，加強先行先試的政策支持。
第六條 三個(gè)片區所在地政府是各片區工作的責任主體，應當創(chuàng )新社會(huì )管理模式，出臺支持片區建設發(fā)展、解決片區實(shí)際問(wèn)題的實(shí)用政策，調動(dòng)所轄各部門(mén)提出改革試點(diǎn)經(jīng)驗，形成多批次、高質(zhì)量的創(chuàng )新實(shí)踐案例。
第七條 設立自貿試驗區哈爾濱、黑河、綏芬河片區管理委員會(huì )，為省政府派出機構，由片區所在地市政府代管（其中綏芬河片區管委會(huì )由牡丹江市政府代管），負責片區具體事務(wù)，在業(yè)務(wù)上接受省自貿試驗區工作辦公室的指導，承擔其交辦的任務(wù)。各片區之間應當建立協(xié)作機制，加強信息溝通、經(jīng)驗交流，實(shí)現協(xié)同發(fā)展。履行以下職責：
（一）貫徹執行省政府、自貿試驗區工作辦公室、市政府和有關(guān)部門(mén)的政策措施及有關(guān)決定；
（二）組織實(shí)施片區承接的各項試點(diǎn)任務(wù)；
（三）研究和解決片區改革創(chuàng )新中的難點(diǎn)和問(wèn)題，總結片區深化改革創(chuàng )新經(jīng)驗，形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果；
（四）制定片區發(fā)展規劃，統籌片區產(chǎn)業(yè)布局；
（五）負責片區宣傳、招商引資與招才引智工作；
（六）制定實(shí)施片區行政管理制度，組織開(kāi)展片區內行政許可、行政處罰、公共服務(wù)等行政事務(wù)；
（七）組織實(shí)施片區綜合監管工作，建立健全事中事后監管體系；
（八）負責為企業(yè)和相關(guān)機構提供指導、咨詢(xún)和服務(wù)，定期梳理市場(chǎng)主體需求，并及時(shí)根據相關(guān)企業(yè)訴求提出創(chuàng )新舉措；
（九）根據改革需要，提出行使省級、市級管理權限的目錄，依法按程序辦理，協(xié)調有關(guān)部門(mén)在片區內的行政工作；
（十）建立綜合統計制度，及時(shí)統計相關(guān)數據，分析預測區內經(jīng)濟社會(huì )的運行情況，及時(shí)上報自貿試驗區辦公室和有關(guān)部門(mén)，為社會(huì )提供咨詢(xún)和服務(wù)；
（十一）依法行使的其他職責。
第八條 省直有關(guān)部門(mén)、片區所在地市政府有關(guān)部門(mén)、片區管委會(huì )對自貿試驗區工作要按任務(wù)責任分工，設置臺賬，跟蹤管理。
第九條 自貿試驗區應當建立行政咨詢(xún)機制，為自貿試驗區的發(fā)展規劃、重大項目引進(jìn)、重大創(chuàng )新措施和方案的制定等提供咨詢(xún)意見(jiàn)。
第三章 區域產(chǎn)業(yè)布局
第十條 哈爾濱片區重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化旅游等現代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟，建設對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長(cháng)極和示范區。
黑河片區重點(diǎn)發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設跨境產(chǎn)業(yè)集聚區和邊境城市合作示范區，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地。
綏芬河片區重點(diǎn)發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿金融、現代物流等服務(wù)業(yè)，建設商品進(jìn)出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰略合作及東北亞開(kāi)放合作的重要平臺。
建立自貿試驗區各片區合作聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、相互借鑒、協(xié)同開(kāi)放。
第四章 營(yíng)商環(huán)境
第十一條 自貿試驗區應當深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高行政效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大制度創(chuàng )新和政府職能轉變力度，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，對標對表世界銀行10項一級指標和45項二級指標，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。
第十二條 推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式實(shí)行改革，持續推進(jìn)“照后減證”。
第十三條 自貿試驗區片區管委會(huì )應當按照職責清晰、權責一致的原則，編制權責清單，簡(jiǎn)化權力運行流程，編制權力運行流程圖并向社會(huì )公開(kāi)。
第十四條 建立普通注銷(xiāo)登記制度和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。
第十五條 自貿試驗區應當落實(shí)現有相關(guān)稅收政策，按照國家規定實(shí)施促進(jìn)投資和貿易的有關(guān)稅收政策，建立便捷的稅收服務(wù)體系。
第十六條 自貿試驗區應當參考國際通行的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，構建穩定、透明、可預期和公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。
第十七條 自貿試驗區建立知識產(chǎn)權綜合管理體制，完善知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。
第十八條 自貿試驗區應當鼓勵律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所和知識產(chǎn)權服務(wù)、報關(guān)報檢、檢驗檢測、認證、評估、公證、仲裁、司法鑒定、信用服務(wù)等機構，在自貿試驗區開(kāi)展業(yè)務(wù)。
第十九條 自貿試驗區相關(guān)機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)貿、科技人員可通過(guò)審批審核機關(guān)向外國駐華使領(lǐng)館等機構申辦因公出國多次往返簽證。
第二十條 自貿試驗區應當制定高層次人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才認定辦法及人才引進(jìn)、使用、服務(wù)、激勵等相關(guān)配套措施，對有重大貢獻的人才按規定給予表彰獎勵，加強人才培養，打造高素質(zhì)管理隊伍。
為人才簽證、停居留、技術(shù)移民、項目與獎勵申報、執業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、購買(mǎi)或者租賃住房、配偶安置、子女入學(xué)、醫療保障等提供便利。
第五章 風(fēng)險防范
第二十一條 強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實(shí)現區域穩定安全高效運行，切實(shí)維護國家安全和社會(huì )安全。
第二十二條 建立檢疫、原產(chǎn)地、知識產(chǎn)權、國際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域風(fēng)險精準監測機制，實(shí)現全流程風(fēng)險實(shí)時(shí)監測和動(dòng)態(tài)預警管理。
第二十三條 建設高標準智能化監管基礎設施，實(shí)現監管信息互聯(lián)互認共享，加強出入境安全管理，優(yōu)化貨物出入境監管模式。
第六章 激勵和容錯機制
第二十四條 鼓勵自貿試驗區先行先試，探索制度創(chuàng )新，對標高標準國際經(jīng)貿規則，主動(dòng)進(jìn)行壓力測試，充分激發(fā)創(chuàng )新活力，營(yíng)造自主改革、積極創(chuàng )新的環(huán)境，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，對自貿試驗區制度創(chuàng )新作出突出貢獻的單位和個(gè)人按規定給予獎勵，力爭形成更多高質(zhì)量制度創(chuàng )新成果。
第二十五條 自貿試驗區應當完善以支持改革創(chuàng )新為導向的考核評價(jià)體系，建立健全改革創(chuàng )新的容錯機制。對干部在工作中出現一定失誤錯誤，但符合下列情形的，可視情況納入容錯免責范圍：屬于大膽探索、先行先試，沒(méi)有明令禁止的；經(jīng)過(guò)民主決策程序，不是個(gè)人獨斷專(zhuān)行的；處置突發(fā)事件臨時(shí)決斷，總體效果好的；出于擔當盡責，沒(méi)有為個(gè)人、他人或單位謀取私利的；由于不可抗力或難以預見(jiàn)因素，不是主觀(guān)故意的；積極主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或有效阻止危害結果發(fā)生的。
第七章 法治保障
第二十六條 自貿試驗區應當堅持運用法治方式在行政體制、管理機制、投資、貿易、金融等領(lǐng)域推動(dòng)改革創(chuàng )新。依法保護區內各類(lèi)市場(chǎng)主體平等地位和合法權益，保障其在區內監管、稅收和政府采購等方面依法享有公平待遇。
自貿試驗區應當積極借鑒在市場(chǎng)運行規則、管理模式等方面的國際通行規則和國際慣例，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。
第二十七條 自貿試驗區改革創(chuàng )新需要暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)行政法規、部門(mén)規章的，依照法定程序爭取國家支持；需要暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)地方性法規、地方政府規章的，依法按程序辦理。
第二十八條 自貿試驗區片區全面實(shí)行相對集中行政許可權工作體系，通過(guò)集中片區全部行政許可事項，啟用行政審批專(zhuān)用章，實(shí)現“一枚印章管審批”。
第二十九條 自貿試驗區片區應當依法建立集中統一的綜合行政執法體系，相對集中行政執法權。
第三十條 自貿試驗區建立反壟斷工作機制。對壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用行政權力排除、限制競爭等行為，依法進(jìn)行調查處理。
第三十一條 自貿試驗區應當加強知識產(chǎn)權保護工作，完善與國際接軌的知識產(chǎn)權保護制度，建設知識產(chǎn)權侵權舉報投訴和維權援助平臺，完善跨部門(mén)、跨區域的知識產(chǎn)權行政執法協(xié)作機制。
第三十二條 配合國家做好外商投資安全審查工作。
第三十三條 自貿試驗區應當加強社會(huì )信用體系建設，推動(dòng)信用數據共享，推廣信用信息應用，完善守信激勵和失信懲戒機制。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。
自貿試驗區探索建立市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單、經(jīng)營(yíng)行為法律責任清單發(fā)布制度，引導市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)。
第三十四條 自貿試驗區應當嚴格執行環(huán)境保護法律規范和標準，建立出口產(chǎn)品低碳認證、企業(yè)環(huán)境保護承諾、環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。
第三十五條 自貿試驗區內的市場(chǎng)主體與行政主體之間的行政爭議，可以通過(guò)行政復議或者行政訴訟等方式解決。
第三十六條 自貿試驗區應當開(kāi)展國際仲裁、商事調解工作，公正高效地保障中外當事人合法權益。自貿試驗區內應當完善商事糾紛多元化解決機制。
鼓勵仲裁機構加強國際商事仲裁交流合作，借鑒國際商事仲裁慣例，提高商事糾紛仲裁國際化水平，鼓勵境內外高端人才在自貿試驗區依法提供法律專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
第八章 附 則
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
